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市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2019年 特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管 工作要點(diǎn)》的通知
發(fā)布人:admin 發(fā)布時(shí)間:2019-02-21 瀏覽次數(shù):7905
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
現(xiàn)將《2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局
2019年2月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)
2019年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局，突出“防控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任、深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)”四項(xiàng)主題，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標(biāo)，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守安全底線
1.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防工作機(jī)制研究，發(fā)布隱患排查治理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，編制雙重預(yù)防工作細(xì)則，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析。定期對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行分析，重點(diǎn)開(kāi)展鍋爐P91管道材料使用、起重機(jī)械等安全風(fēng)險(xiǎn)分析。各地要針對(duì)特種設(shè)備多發(fā)事故進(jìn)行案例分析，開(kāi)展本區(qū)域范圍內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警示、采取針對(duì)性措施等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生。
3.開(kāi)展針對(duì)性隱患排查治理。按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置、客運(yùn)架空索道、鍋爐范圍內(nèi)管道及危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備等專項(xiàng)整治工作。
4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，進(jìn)一步提高證后監(jiān)督抽查比例。開(kāi)展特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查。
二、健全責(zé)任體系，提升監(jiān)管效能
5.進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任體系。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的綜合治理格局?？茖W(xué)合理地界定監(jiān)管事權(quán)，理順各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與信用、執(zhí)法等系統(tǒng)內(nèi)部單位之間的互動(dòng)融合，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。
6.切實(shí)夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，加大信息公開(kāi)力度，推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
7.充分發(fā)揮技術(shù)支撐和社會(huì)組織作用。發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用，為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。發(fā)揮社會(huì)組織和廣大民眾對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。
8.促進(jìn)節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》工作要求，做好鍋爐相關(guān)環(huán)保監(jiān)管工作，促進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)保水平提升。開(kāi)展熱交換器能效測(cè)試工作試點(diǎn)。
三、深化安全監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機(jī)制
9.推動(dòng)行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)行政許可改革措施落地。進(jìn)一步加大對(duì)鑒定評(píng)審人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)管理，督促提升鑒定評(píng)審質(zhì)量。各地要根據(jù)新的許可目錄及時(shí)調(diào)整許可審批系統(tǒng)，調(diào)整配備鑒定評(píng)審資源，盡快對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的特種設(shè)備許可事項(xiàng)準(zhǔn)入服務(wù)措施進(jìn)行優(yōu)化，向社會(huì)公布后實(shí)施，并在做好許可改革的同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
10.提高檢驗(yàn)效能和供給水平。科學(xué)定位電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)屬性，優(yōu)化配置電梯檢驗(yàn)資源。加快修訂檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，合理調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目和核準(zhǔn)條件，開(kāi)展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)，提升檢驗(yàn)供給水平。
11.全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提出發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)的具體措施和保險(xiǎn)示范條款。各地要通過(guò)政策激勵(lì)、示范、宣傳等措施提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，在推動(dòng)“按需維保”改革中激勵(lì)電梯責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，力爭(zhēng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個(gè)城市作為試點(diǎn)，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用。
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層能力建設(shè)
12.完善特種設(shè)備法規(guī)體系。推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，研究《電梯安全條例》，啟動(dòng)《特種設(shè)備目錄》修訂，加快《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章制修訂，完善《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范。研究確定場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛“三區(qū)”具體監(jiān)管邊界，探索場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管新模式。推動(dòng)落實(shí)三部門關(guān)于鍋爐節(jié)能環(huán)保工作通知要求，構(gòu)建鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的工作格局。
13.發(fā)揮科技平臺(tái)作用。以特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家“十三五”科研規(guī)劃和項(xiàng)目，加強(qiáng)科技攻關(guān)，解決重大技術(shù)難題。組織推動(dòng)X80鋼級(jí)天然氣管道焊接工藝和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究。
14.加強(qiáng)信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)電梯質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶追溯體系建設(shè)，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一LPG氣瓶及瓶閥產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)和鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合統(tǒng)計(jì)、事故信息統(tǒng)計(jì)及分析功能。
15.推動(dòng)基層能力提升。組織舉辦市地分管局長(zhǎng)培訓(xùn)班、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)班。完成承壓類特種設(shè)備培訓(xùn)教材、機(jī)電類特種設(shè)備培訓(xùn)教材和安全監(jiān)察人員考試題庫(kù)的編寫工作。在總局特種設(shè)備局子網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“基層培訓(xùn)”專欄，通過(guò)培訓(xùn)材料、視頻等公開(kāi)課提升基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員監(jiān)察能力。組織建設(shè)APP平臺(tái)，豐富基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)渠道。各地要堅(jiān)持多措并舉，加快隊(duì)伍融合，加大對(duì)基層教育培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍專業(yè)化能力。
16.規(guī)范基層履職要求。結(jié)合統(tǒng)一執(zhí)法要求，研究B類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員改革工作。配合相關(guān)部門研究盡職免責(zé)相關(guān)文件，鼓勵(lì)基層干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
17.深化全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使廣大特設(shè)干部隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。
